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　　“綠色奧運(yun)”理(li)(li)念(nian)已經深(shen)入(ru)人心(xin)，那(nei)么，在(zai)(zai)后奧運(yun)時(shi)代，這種理(li)(li)念(nian)能否延續下去(qu)？中國今后的(de)環(huan)(huan)境保(bao)護何去(qu)何從？環(huan)(huan)境保(bao)護部(bu)副部(bu)長潘岳對此(ci)給出了(le)說法。他表示(shi)，為了(le)盡快遏(e)制(zhi)和扭轉污染(ran)惡化的(de)局面，我國目(mu)前正在(zai)(zai)建立一個綜合行政(zheng)、經濟(ji)、法律等手段(duan)的(de)高效環(huan)(huan)境管理(li)(li)制(zhi)度(du)。此(ci)外，最為敏感但也是最有(you)實效的(de)環(huan)(huan)境稅征收(shou)方案也正在(zai)(zai)制(zhi)定當(dang)中。

　　無論從哪個角度看，“綠(lv)色(se)奧運”都算(suan)是一次(ci)規模恢宏的社會(hui)試(shi)驗(yan)。在這個過(guo)程中(zhong)，人(ren)們(men)切身感受到(dao)身邊的生活(huo)環(huan)境在變化：不僅(jin)“天更藍了，風更清了”，大(da)家的生活(huo)方式也更環(huan)保了。

　　當然，這些(xie)都只是(shi)浮于表面的(de)(de)感受(shou)。這個社會(hui)試驗更大的(de)(de)價值在于，它讓人(ren)們(men)開(kai)始回過頭來審(shen)視自(zi)己：我們(men)在擁抱現代文明之后(hou)(hou)，也能多擁有一(yi)些(xie)綠地，少(shao)建(jian)設幾棟房(fang)子，多走一(yi)些(xie)路，少(shao)開(kai)一(yi)天車。環保專家對此思考則(ze)更為深入：北京奧(ao)運(yun)會(hui)已經完美謝幕，殘(can)奧(ao)會(hui)也即將(jiang)在兩天之后(hou)(hou)結(jie)束，在我們(men)步入后(hou)(hou)奧(ao)運(yun)時代之際，“綠色奧(ao)運(yun)”的(de)(de)理念能否延續(xu)下去？如果(guo)把這個問題(ti)再(zai)放大一(yi)點，那就(jiu)是(shi)，今后(hou)(hou)中國的(de)(de)環境保護(hu)會(hui)走向何方？

　　環境保護部副(fu)部長(chang)潘岳日前在(zai)接受本(ben)報記者采(cai)訪時(shi)給(gei)出(chu)了(le)明確的答案：“要集合(he)各相關(guan)部門之力(li)，建立(li)一(yi)個綜合(he)行政、經濟(ji)、法律等手段的高效環境管理(li)制度，盡快遏制和扭轉污染惡化的局面。”他認(ren)為，建立(li)環境經濟(ji)政策體(ti)系就是一(yi)個很好(hao)的突破口。

　　綠色信(xin)貸點中了(le)違(wei)法企業要害阻斷上(shang)百(bai)億元重污染項目融資(zi)

　　事實(shi)上，早在半(ban)年前，也就是(shi)今年2月下旬，原國家環保(bao)總局就推出了(le)與有關部門共(gong)同制定的綠(lv)色信貸、綠(lv)色保(bao)險(xian)以及綠(lv)色證券等多項環境經濟新(xin)政策。

　　在時(shi)隔半年之后的今(jin)天，潘(pan)岳(yue)以國家環境保護部副部長的身份，對這些(xie)新政策的實施進(jin)展(zhan)情況進(jin)行了盤點。

　　據潘岳介(jie)紹，就綠色信(xin)貸(dai)(dai)(dai)問(wen)題，今年年初以(yi)來環境保護部已向人(ren)民銀行征信(xin)系統(tong)提供(gong)了(le)(le)3萬多(duo)條企(qi)(qi)業(ye)環境違法信(xin)息，其中部分(fen)信(xin)息已被各商業(ye)銀行采用(yong)，并被當(dang)成了(le)(le)對違法企(qi)(qi)業(ye)采取停貸(dai)(dai)(dai)或限貸(dai)(dai)(dai)措施的(de)依據。這一(yi)招直接擊中了(le)(le)許多(duo)違法企(qi)(qi)業(ye)的(de)要害，這些企(qi)(qi)業(ye)為獲得銀行信(xin)貸(dai)(dai)(dai)不得不積極治理(li)污(wu)染(ran)。

　　潘岳透露說(shuo)，環(huan)境保護(hu)部(bu)已與中國銀監會簽(qian)訂了首個(ge)環(huan)保與經濟部(bu)門(men)的信(xin)息共享協議(yi)。下一步(bu)，環(huan)境保護(hu)部(bu)還將制定“綠色(se)信(xin)貸信(xin)息報送和交換(huan)管理(li)辦法”，以規(gui)(gui)范信(xin)息報送和交換(huan)的有關規(gui)(gui)定。

　　“產品大(da)量(liang)出口、污(wu)染留(liu)在國內”，眼下這種現象得(de)到了很大(da)的(de)遏(e)制。潘岳(yue)認為，這是綠色貿易政策實施的(de)效果(guo)。

　　2007年6月，原(yuan)國(guo)家環(huan)保總局(ju)(ju)制定并提出(chu)(chu)對50多(duo)種“雙高(gao)(gao)”(高(gao)(gao)污染、高(gao)(gao)環(huan)境(jing)風(feng)險)產品取(qu)消出(chu)(chu)口退稅(shui)的建議，被財政(zheng)部、稅(shui)務總局(ju)(ju)所采納，當前這些產品出(chu)(chu)口量下降了40%。2008年1月，原(yuan)國(guo)家環(huan)保總局(ju)(ju)再次(ci)發布農藥、無(wu)機鹽、電池、涂料等6個行業140多(duo)種“雙高(gao)(gao)”產品目錄，涉及出(chu)(chu)口金(jin)額20多(duo)億美元。

　　潘(pan)岳說，商務(wu)部在今(jin)年(nian)4月發布的禁止加工(gong)貿易名(ming)錄中，采納了環(huan)境(jing)保護部提(ti)交的全部產品(pin)名(ming)錄，并首次明確將“雙高”產品(pin)作為控制(zhi)商品(pin)出口的依據。

　　潘岳(yue)表示，未來，控制“雙高”產品(pin)出口仍然(ran)不會(hui)放(fang)松。

　　來自環(huan)境(jing)保護(hu)部的數據顯示，今年以(yi)來，環(huan)境(jing)保護(hu)部共受理了73家(jia)上(shang)市公(gong)司的環(huan)保核查申請，已經完成(cheng)38家(jia)公(gong)司的環(huan)保核查，其中20家(jia)未通過首次核查，阻止(zhi)了總值上(shang)百億元的重(zhong)污(wu)染項目融資。

　　“首(shou)次環保(bao)核查(cha)(cha)未通過率就超過了50%，由(you)此可(ke)見我們的(de)核查(cha)(cha)是相(xiang)當嚴格的(de)。”潘(pan)岳這樣告訴記者。

　　在綠色保(bao)(bao)險(xian)方面，記者了解到(dao)，環(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護部(bu)(bu)、保(bao)(bao)監會早在今年初就聯合(he)發(fa)文明確(que)了開展環(huan)境(jing)(jing)責任(ren)保(bao)(bao)險(xian)的重點(dian)領(ling)域和對象(xiang)。據潘岳透露(lu)，目前，環(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護部(bu)(bu)正聯合(he)保(bao)(bao)監會，組織江蘇、湖北等地的環(huan)保(bao)(bao)部(bu)(bu)門和保(bao)(bao)險(xian)公(gong)司，積極開展環(huan)境(jing)(jing)污染責任(ren)試點(dian)。

　　環境稅政策正在制(zhi)定如何(he)開征依(yi)舊(jiu)是個謎(mi)

　　環境(jing)稅收(shou)可以說是環境(jing)經濟政策中最為(wei)敏感的(de)“神經”，也是最難(nan)啃的(de)“骨頭”。一(yi)直以來，有(you)關(guan)環境(jing)稅收(shou)政策的(de)制定進展(zhan)緩慢。

　　對此(ci)，潘岳(yue)透露說，環境(jing)保護部(bu)正聯合(he)其他綜(zong)合(he)經(jing)濟部(bu)門制定(ding)有(you)關環境(jing)稅(shui)收政策。但他同(tong)時表示：“環境(jing)稅(shui)的(de)問題比較(jiao)敏感，目(mu)前還不(bu)宜透露，我們要(yao)遵守承(cheng)諾，不(bu)單獨發布(bu)此(ci)項工作(zuo)的(de)任何信息。”

　　據記者了解(jie)，目(mu)前幾個部門已經成(cheng)立(li)了環境稅(shui)聯合工(gong)作組(zu)，組(zu)織有關方(fang)面專家(jia)開展課題研究，并完(wan)成(cheng)了研究報告。環境保護部和有關部門正(zheng)在制定環境稅(shui)實(shi)施方(fang)案(an)。業(ye)內專家(jia)普遍認(ren)為，這一方(fang)案(an)如能實(shi)施，將極(ji)大地調動污染(ran)者治污的積(ji)極(ji)性。

　　信(xin)息難共享相關機制缺位(wei)實(shi)施(shi)環(huan)境政策遇多重障礙

　　“今年(nian)初在(zai)接受記者采訪時(shi)，對于環境(jing)經(jing)濟政(zheng)策所面臨的障礙我已經(jing)系統論述過(guo)，但慚愧的是，時(shi)隔(ge)半年(nian)，至今尚未(wei)能真正克服(fu)。”在(zai)說完成(cheng)績之后，潘岳并沒有回避(bi)問(wen)題。

　　他坦(tan)陳，目前，環境經濟政策至(zhi)少(shao)面臨(lin)四大障礙。

　　部門之(zhi)間、國家(jia)和(he)地方之(zhi)間環境與經濟信(xin)息(xi)“溝通不暢(chang)”是首要問題，其背(bei)后(hou)的成(cheng)因是信(xin)息(xi)共享機制沒有建立，使(shi)得政(zheng)策制定(ding)缺乏基(ji)礎(chu)信(xin)息(xi)，難以準確評估政(zheng)策的實施效果。

　　另外，相關基礎(chu)研究比較薄弱。對(dui)于需要禁止(zhi)、限(xian)制、鼓(gu)勵的(de)產品(pin)、設備和工(gong)藝等，目前仍(reng)然缺少可供政(zheng)策(ce)實施的(de)配套名錄以及(ji)(ji)相關標準，即使(shi)有(you)也往往不(bu)能及(ji)(ji)時(shi)更新。特(te)別(bie)是過(guo)去出(chu)臺(tai)的(de)各項經(jing)濟(ji)政(zheng)策(ce)較少考慮(lv)環境(jing)因素(su)，導致這方面的(de)數據儲備幾(ji)乎沒有(you)，對(dui)行業、產品(pin)環境(jing)損害的(de)分析也幾(ji)乎是一片空白，因此(ci)延遲(chi)了環境(jing)經(jing)濟(ji)政(zheng)策(ce)的(de)出(chu)臺(tai)。

　　潘岳還(huan)坦率地(di)承認，環保部門(men)參與(yu)制定經(jing)濟(ji)政(zheng)策(ce)的能(neng)力(li)和人(ren)員素質還(huan)不能(neng)夠(gou)滿足(zu)形勢發展的需(xu)要。“我們人(ren)很少(shao)，在(zai)環境(jing)經(jing)濟(ji)政(zheng)策(ce)制定和試點上(shang)的投入(ru)嚴重不足(zu)，缺乏(fa)一支能(neng)長期(qi)跟蹤(zong)并(bing)深入(ru)研究(jiu)環境(jing)經(jing)濟(ji)政(zheng)策(ce)的專(zhuan)家隊伍(wu)。”

　　最(zui)后一個障礙(ai)則(ze)是，缺少推進(jin)環境經濟(ji)政策的激勵(li)機制(zhi)，對于(yu)環境保護做得好的企業缺少鼓勵(li)性(xing)經濟(ji)扶持政策，不能有效(xiao)吸引企業自(zi)覺治理污染。

　　“環(huan)境(jing)(jing)經(jing)濟(ji)政策實踐仍面(mian)臨不(bu)少(shao)制度(du)性(xing)、技術性(xing)障礙。因為(wei)牽(qian)涉到(dao)各部(bu)門(men)利益格局的(de)調整，制度(du)建(jian)設必(bi)然遭遇曲折和(he)反(fan)復(fu)。”對此，潘岳的(de)態度(du)是，“我們并不(bu)氣餒(nei)，環(huan)境(jing)(jing)保護部(bu)將堅決推進環(huan)境(jing)(jing)經(jing)濟(ji)政策的(de)制定和(he)執行(xing)，并配合以環(huan)保法(fa)規的(de)強(qiang)力執行(xing)、環(huan)保監管體(ti)制的(de)改革創(chuang)新，決不(bu)紙上談(tan)兵。” （郄(qie)建(jian)榮）