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　　“綠(lv)色奧(ao)運”理(li)念(nian)已(yi)經深入(ru)人心(xin)，那么，在(zai)(zai)后(hou)奧(ao)運時代，這種理(li)念(nian)能否延續(xu)下(xia)去？中國今后(hou)的(de)環(huan)境(jing)保護何去何從？環(huan)境(jing)保護部副部長潘(pan)岳對此給出了說法(fa)。他(ta)表(biao)示(shi)，為了盡(jin)快遏制和扭轉污染惡化的(de)局(ju)面，我國目(mu)前正在(zai)(zai)建立一個綜(zong)合行政、經濟、法(fa)律等手(shou)段的(de)高效環(huan)境(jing)管(guan)理(li)制度。此外(wai)，最為敏感(gan)但(dan)也是最有實效的(de)環(huan)境(jing)稅征收方案也正在(zai)(zai)制定當中。

　　無(wu)論從哪個角度(du)看(kan)，“綠色(se)奧運”都算是(shi)一次規(gui)模(mo)恢(hui)宏的社會試驗(yan)。在(zai)這個過程中(zhong)，人們切身感受到(dao)身邊的生(sheng)活(huo)環境在(zai)變化：不僅“天更藍了，風更清(qing)了”，大家的生(sheng)活(huo)方式也(ye)更環保了。

　　當然，這(zhe)些都只是浮(fu)于表面(mian)的(de)感受。這(zhe)個社會(hui)試驗更大的(de)價值(zhi)在(zai)于，它讓人們開(kai)(kai)始回過頭來審視自己：我(wo)們在(zai)擁(yong)抱現代(dai)文明之后(hou)，也(ye)能(neng)(neng)多擁(yong)有一(yi)些綠地，少(shao)建設幾棟(dong)房子，多走一(yi)些路，少(shao)開(kai)(kai)一(yi)天車(che)。環保專家對此思考則更為深(shen)入：北京奧(ao)(ao)(ao)運(yun)會(hui)已經完(wan)美謝幕，殘(can)奧(ao)(ao)(ao)會(hui)也(ye)即(ji)將在(zai)兩(liang)天之后(hou)結束，在(zai)我(wo)們步入后(hou)奧(ao)(ao)(ao)運(yun)時代(dai)之際，“綠色奧(ao)(ao)(ao)運(yun)”的(de)理念能(neng)(neng)否延(yan)續下去？如果(guo)把這(zhe)個問題再放大一(yi)點，那就是，今后(hou)中國的(de)環境保護會(hui)走向何(he)方？

　　環(huan)(huan)境(jing)保護部副部長(chang)潘岳日前(qian)在接受本報記者采訪時給出了(le)明(ming)確(que)的(de)(de)答(da)案(an)：“要(yao)集(ji)合各相關部門之力，建立一(yi)個綜(zong)合行政(zheng)、經濟(ji)、法律(lv)等手段的(de)(de)高效環(huan)(huan)境(jing)管理制(zhi)度，盡快遏制(zhi)和(he)扭(niu)轉(zhuan)污染惡化的(de)(de)局面。”他認為，建立環(huan)(huan)境(jing)經濟(ji)政(zheng)策體系就是(shi)一(yi)個很好的(de)(de)突(tu)破口。

　　綠色(se)信貸點(dian)中了違法企(qi)業(ye)要害(hai)阻斷上百億(yi)元重污(wu)染(ran)項目融資

　　事(shi)實上，早在半年前，也(ye)就(jiu)是今年2月(yue)下旬，原國家環保(bao)總局就(jiu)推出(chu)了與有關部門共同制定的綠色信貸、綠色保(bao)險以及綠色證券(quan)等多項環境經濟新政策(ce)。

　　在時隔半年之后的(de)今天(tian)，潘岳以國(guo)家環境保護部(bu)副部(bu)長的(de)身份，對這些(xie)新政策的(de)實施進展情況(kuang)進行了盤點。

　　據潘岳介紹(shao)，就綠色(se)信(xin)(xin)貸(dai)(dai)問題，今年年初(chu)以來(lai)環境(jing)保護(hu)部已向人民銀(yin)行征信(xin)(xin)系統提供了(le)(le)3萬多條企業(ye)(ye)環境(jing)違法信(xin)(xin)息(xi)，其(qi)中(zhong)(zhong)部分(fen)信(xin)(xin)息(xi)已被(bei)各商業(ye)(ye)銀(yin)行采用，并被(bei)當成了(le)(le)對違法企業(ye)(ye)采取停(ting)貸(dai)(dai)或限貸(dai)(dai)措(cuo)施的(de)(de)依據。這一招直接擊中(zhong)(zhong)了(le)(le)許(xu)多違法企業(ye)(ye)的(de)(de)要害，這些企業(ye)(ye)為獲(huo)得(de)銀(yin)行信(xin)(xin)貸(dai)(dai)不得(de)不積極治理污染。

　　潘岳透露說，環(huan)境保(bao)(bao)護部(bu)(bu)已(yi)與中國銀監會簽訂了首個環(huan)保(bao)(bao)與經(jing)濟部(bu)(bu)門的信息(xi)共享協議。下(xia)一(yi)步(bu)，環(huan)境保(bao)(bao)護部(bu)(bu)還將制(zhi)定“綠(lv)色(se)信貸信息(xi)報送(song)和交換管理辦法”，以規范信息(xi)報送(song)和交換的有(you)關規定。

　　“產品大(da)(da)量出(chu)口、污染留在國內”，眼下這種現象得到了很大(da)(da)的遏制。潘岳認為，這是綠色貿易(yi)政策實施(shi)的效(xiao)果。

　　2007年(nian)6月，原(yuan)國家環(huan)(huan)(huan)保總(zong)局(ju)制定并提出對50多種“雙高”(高污染、高環(huan)(huan)(huan)境(jing)風(feng)險)產品(pin)取消出口退(tui)稅的建議(yi)，被(bei)財政(zheng)部、稅務總(zong)局(ju)所(suo)采納，當前(qian)這些產品(pin)出口量下降了40%。2008年(nian)1月，原(yuan)國家環(huan)(huan)(huan)保總(zong)局(ju)再(zai)次發布農藥(yao)、無機鹽、電池(chi)、涂料等6個行業140多種“雙高”產品(pin)目錄，涉及出口金額20多億(yi)美元。

　　潘岳說(shuo)，商(shang)務部(bu)在今年4月發(fa)布(bu)的(de)禁(jin)止加工貿(mao)易名錄中，采納了環境保護部(bu)提交的(de)全部(bu)產(chan)品(pin)(pin)名錄，并(bing)首(shou)次明確將“雙(shuang)高”產(chan)品(pin)(pin)作為(wei)控制商(shang)品(pin)(pin)出(chu)口的(de)依據。

　　潘岳(yue)表示，未(wei)來，控(kong)制“雙高”產品出口仍然不會放(fang)松。

　　來(lai)自環(huan)境(jing)保護部(bu)的(de)數據顯示，今年以(yi)來(lai)，環(huan)境(jing)保護部(bu)共受理了(le)73家上(shang)市公司的(de)環(huan)保核(he)查(cha)申請，已經完(wan)成38家公司的(de)環(huan)保核(he)查(cha)，其中20家未通(tong)過(guo)首次核(he)查(cha)，阻止了(le)總值上(shang)百(bai)億元的(de)重污(wu)染項(xiang)目融(rong)資。

　　“首次(ci)環(huan)保核(he)查未通過率就超(chao)過了50%，由(you)此可見我們的核(he)查是相當嚴格的。”潘岳這(zhe)樣(yang)告訴記者。

　　在綠色保險(xian)方面，記者了解到，環境(jing)(jing)保護(hu)部(bu)、保監(jian)會早在今年初就聯合發(fa)文(wen)明(ming)確(que)了開展環境(jing)(jing)責任保險(xian)的重(zhong)點(dian)領域(yu)和對象(xiang)。據潘岳透露(lu)，目前，環境(jing)(jing)保護(hu)部(bu)正聯合保監(jian)會，組織江蘇(su)、湖北等(deng)地的環保部(bu)門和保險(xian)公(gong)司，積(ji)極開展環境(jing)(jing)污染責任試點(dian)。

　　環境稅政策正在制定(ding)如何開征依舊是個謎

　　環(huan)境稅收可以說(shuo)是環(huan)境經濟(ji)政策中最為(wei)敏感的“神經”，也是最難啃的“骨頭”。一直以來，有關環(huan)境稅收政策的制定進(jin)展緩(huan)慢(man)。

　　對此，潘岳透露說(shuo)，環境保護部(bu)正聯合其(qi)他綜合經(jing)濟(ji)部(bu)門制定有關環境稅收政策。但他同時表示(shi)：“環境稅的問題比較(jiao)敏(min)感(gan)，目前(qian)還不宜透露，我們要(yao)遵守承諾，不單獨(du)發布此項工作的任何信(xin)息。”

　　據記者(zhe)了(le)解，目前(qian)幾個(ge)部門已經(jing)成立(li)了(le)環境(jing)稅(shui)聯合工作組，組織有(you)關(guan)方面(mian)專家(jia)開展課題研(yan)究，并完成了(le)研(yan)究報告。環境(jing)保護部和有(you)關(guan)部門正在(zai)制(zhi)定環境(jing)稅(shui)實(shi)施方案(an)(an)。業內專家(jia)普(pu)遍認(ren)為(wei)，這一方案(an)(an)如能實(shi)施，將極(ji)大(da)地調動(dong)污染者(zhe)治污的積極(ji)性。

　　信息難共(gong)享相(xiang)關機制缺位(wei)實施環境(jing)政策遇多重(zhong)障礙

　　“今年初在(zai)接(jie)受(shou)記者采訪時，對于(yu)環境(jing)經濟政策所面臨(lin)的障礙我已經系統論述過(guo)，但(dan)慚愧的是，時隔半(ban)年，至今尚未(wei)能真(zhen)正克服。”在(zai)說完成績之后(hou)，潘岳并(bing)沒(mei)有回避問題(ti)。

　　他坦陳，目(mu)前(qian)，環境(jing)經濟政(zheng)策(ce)至少面臨四大障礙。

　　部門之間、國家和地方之間環境與經濟信息“溝(gou)通不(bu)暢”是首要問題，其背后的成(cheng)因是信息共享機制沒有建立，使得政策制定缺(que)乏基礎信息，難以(yi)準確(que)評估政策的實施效果。

　　另(ling)外，相關(guan)基(ji)礎研(yan)究比較薄(bo)弱。對(dui)(dui)于需(xu)要禁止、限制、鼓勵的(de)產(chan)(chan)品、設(she)備和工(gong)藝等(deng)，目前仍然(ran)缺少可供(gong)政策(ce)實施的(de)配套名錄以及相關(guan)標準，即使(shi)有(you)也往(wang)(wang)往(wang)(wang)不能及時更新。特(te)別是過去出(chu)臺(tai)的(de)各項經(jing)濟政策(ce)較少考慮環(huan)境(jing)因素，導致(zhi)這方面的(de)數(shu)據(ju)儲(chu)備幾乎(hu)(hu)沒有(you)，對(dui)(dui)行(xing)業、產(chan)(chan)品環(huan)境(jing)損害的(de)分(fen)析也幾乎(hu)(hu)是一片空(kong)白，因此(ci)延(yan)遲了環(huan)境(jing)經(jing)濟政策(ce)的(de)出(chu)臺(tai)。

　　潘岳還坦率地承認(ren)，環保部門參與制(zhi)(zhi)定(ding)經濟(ji)(ji)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的能力和人員素質還不能夠滿(man)足(zu)形(xing)勢(shi)發展的需要(yao)。“我們人很(hen)少，在(zai)環境經濟(ji)(ji)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)制(zhi)(zhi)定(ding)和試點(dian)上(shang)的投入嚴重不足(zu)，缺(que)乏一支能長期跟蹤并深入研究環境經濟(ji)(ji)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的專(zhuan)家隊伍。”

　　最后一個障(zhang)礙則是，缺(que)少推進環(huan)境經濟(ji)政(zheng)策(ce)的激(ji)勵機制(zhi)，對于環(huan)境保護(hu)做得(de)好(hao)的企業缺(que)少鼓(gu)勵性經濟(ji)扶持政(zheng)策(ce)，不能有(you)效吸引企業自覺治理(li)污染。

　　“環(huan)境經濟(ji)(ji)政(zheng)策(ce)實踐仍(reng)面臨(lin)不(bu)(bu)少制度(du)性、技術性障礙。因為牽涉到(dao)各(ge)部門(men)利(li)益格局的(de)(de)調整，制度(du)建(jian)設必然遭遇曲折(zhe)和反復。”對此，潘岳的(de)(de)態(tai)度(du)是，“我們并不(bu)(bu)氣(qi)餒(nei)，環(huan)境保護部將堅決推進(jin)環(huan)境經濟(ji)(ji)政(zheng)策(ce)的(de)(de)制定和執(zhi)行，并配(pei)合(he)以(yi)環(huan)保法(fa)規的(de)(de)強力執(zhi)行、環(huan)保監管體制的(de)(de)改(gai)革創新，決不(bu)(bu)紙上談兵。” （郄建(jian)榮）