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　　“綠色奧運”理念已經深(shen)入人心，那么，在后奧運時代，這種理念能否延續下去？中國(guo)今后的環境保(bao)護(hu)何去何從？環境保(bao)護(hu)部(bu)副部(bu)長(chang)潘岳對此給出(chu)了(le)(le)說法(fa)。他(ta)表示(shi)，為了(le)(le)盡快遏制和扭轉(zhuan)污染惡化的局面，我國(guo)目前正(zheng)在建立一個綜合行政、經濟、法(fa)律等手段的高(gao)效環境管(guan)理制度。此外，最為敏感但也(ye)是最有(you)實效的環境稅征收方案也(ye)正(zheng)在制定當中。

　　無論從哪個(ge)角(jiao)度看，“綠色奧運”都算(suan)是(shi)一次(ci)規模恢宏的(de)社會試驗(yan)。在這個(ge)過程中(zhong)，人們切身(shen)感受到(dao)身(shen)邊的(de)生活環(huan)境在變化(hua)：不僅“天更(geng)藍了，風更(geng)清(qing)了”，大(da)家(jia)的(de)生活方式也更(geng)環(huan)保了。

　　當然，這(zhe)些都只是(shi)浮(fu)于(yu)表面的(de)(de)(de)感(gan)受。這(zhe)個(ge)社會試驗(yan)更大的(de)(de)(de)價值在(zai)(zai)于(yu)，它讓人們(men)(men)開始(shi)回(hui)過(guo)頭來審視自(zi)己：我們(men)(men)在(zai)(zai)擁抱現代(dai)文明之(zhi)后，也(ye)能多擁有一(yi)(yi)些綠地，少建設幾棟(dong)房子，多走一(yi)(yi)些路(lu)，少開一(yi)(yi)天車。環(huan)保專(zhuan)家對此思考則更為深入(ru)：北(bei)京(jing)奧運會已經完(wan)美(mei)謝幕，殘(can)奧會也(ye)即將在(zai)(zai)兩天之(zhi)后結束，在(zai)(zai)我們(men)(men)步入(ru)后奧運時(shi)代(dai)之(zhi)際，“綠色奧運”的(de)(de)(de)理念能否(fou)延(yan)續(xu)下(xia)去？如果(guo)把這(zhe)個(ge)問題再放(fang)大一(yi)(yi)點(dian)，那就是(shi)，今后中(zhong)國的(de)(de)(de)環(huan)境保護(hu)會走向(xiang)何方？

　　環(huan)境(jing)保護(hu)部(bu)副部(bu)長潘岳日(ri)前在接(jie)受本報記者采訪時給(gei)出了明(ming)確的答案：“要集合各(ge)相關部(bu)門(men)之力，建(jian)立一個綜(zong)合行政、經(jing)濟(ji)、法律等手段(duan)的高(gao)效環(huan)境(jing)管(guan)理制度，盡快遏制和扭(niu)轉污染惡化的局面。”他認為(wei)，建(jian)立環(huan)境(jing)經(jing)濟(ji)政策體系就是一個很好的突破口。

　　綠色信貸點中了(le)違(wei)法企業要害阻斷上百(bai)億元重污染項目融資

　　事(shi)實上(shang)，早在(zai)半年前，也就是(shi)今年2月下旬，原(yuan)國家環(huan)保總(zong)局(ju)就推出了與有關部(bu)門(men)共同制定的(de)綠(lv)色(se)信貸(dai)、綠(lv)色(se)保險以及綠(lv)色(se)證券等(deng)多項環(huan)境經濟新(xin)政策。

　　在時(shi)隔半年之后的今天，潘(pan)岳以國家環境保護部(bu)(bu)副部(bu)(bu)長的身(shen)份，對這(zhe)些新政策的實(shi)施進(jin)展情況進(jin)行了盤點。

　　據潘岳(yue)介紹，就(jiu)綠色信(xin)貸問題，今年(nian)年(nian)初(chu)以來環(huan)境保護(hu)部已(yi)(yi)向人民銀行(xing)(xing)征信(xin)系統提供(gong)了(le)3萬多條企業(ye)環(huan)境違(wei)(wei)法信(xin)息，其中部分信(xin)息已(yi)(yi)被各商業(ye)銀行(xing)(xing)采用，并被當成(cheng)了(le)對違(wei)(wei)法企業(ye)采取停貸或限貸措(cuo)施(shi)的依據。這一招直(zhi)接(jie)擊中了(le)許多違(wei)(wei)法企業(ye)的要害，這些企業(ye)為獲得銀行(xing)(xing)信(xin)貸不(bu)得不(bu)積(ji)極治理污染(ran)。

　　潘(pan)岳透露說，環境保護部已(yi)與中國銀監會簽訂了首個環保與經濟部門的信(xin)息(xi)共享協議。下一(yi)步，環境保護部還將制定(ding)“綠色信(xin)貸信(xin)息(xi)報送和(he)交換管理(li)辦法”，以規范信(xin)息(xi)報送和(he)交換的有關規定(ding)。

　　“產(chan)品大量出口、污(wu)染(ran)留在國內(nei)”，眼下這種現象得(de)到了很大的(de)遏制(zhi)。潘岳認為，這是(shi)綠色貿易政策實施的(de)效果。

　　2007年(nian)6月(yue)，原國家(jia)環(huan)(huan)保總(zong)局(ju)制定并提(ti)出(chu)對50多種“雙高”(高污染(ran)、高環(huan)(huan)境風險(xian))產品取消出(chu)口退稅的建議，被財政部、稅務總(zong)局(ju)所采納，當前這些產品出(chu)口量下降了40%。2008年(nian)1月(yue)，原國家(jia)環(huan)(huan)保總(zong)局(ju)再次發布農藥(yao)、無機(ji)鹽、電(dian)池、涂料等6個行(xing)業140多種“雙高”產品目錄，涉及出(chu)口金(jin)額20多億美元。

　　潘岳說，商(shang)務部在今(jin)年4月發(fa)布的(de)禁止加工貿易名錄中(zhong)，采納了環(huan)境保護部提交的(de)全(quan)部產(chan)品(pin)名錄，并首次明確將“雙(shuang)高”產(chan)品(pin)作為控(kong)制商(shang)品(pin)出口的(de)依據。

　　潘岳表示，未來(lai)，控制(zhi)“雙高(gao)”產品出(chu)口(kou)仍然不會放松。

　　來自環(huan)(huan)境保(bao)護部(bu)的(de)數據顯示，今年(nian)以(yi)來，環(huan)(huan)境保(bao)護部(bu)共受理了73家上(shang)市公司(si)的(de)環(huan)(huan)保(bao)核(he)查申(shen)請，已經完(wan)成38家公司(si)的(de)環(huan)(huan)保(bao)核(he)查，其中20家未通(tong)過首次核(he)查，阻(zu)止了總值上(shang)百億元的(de)重(zhong)污染項(xiang)目融(rong)資。

　　“首(shou)次環保核查(cha)未通(tong)過率就超過了(le)50%，由此(ci)可(ke)見我(wo)們的(de)核查(cha)是(shi)相當嚴格的(de)。”潘岳這(zhe)樣(yang)告訴記者。

　　在綠色(se)保(bao)(bao)險方面，記者了解(jie)到，環(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護部(bu)、保(bao)(bao)監(jian)會(hui)早(zao)在今年(nian)初就聯(lian)合發(fa)文明確(que)了開展環(huan)境(jing)(jing)責任(ren)保(bao)(bao)險的重(zhong)點領域(yu)和對象(xiang)。據潘岳透露(lu)，目前，環(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護部(bu)正聯(lian)合保(bao)(bao)監(jian)會(hui)，組織(zhi)江蘇、湖北等地的環(huan)保(bao)(bao)部(bu)門和保(bao)(bao)險公司，積極開展環(huan)境(jing)(jing)污染責任(ren)試(shi)點。

　　環境(jing)稅政(zheng)策正在(zai)制定如(ru)何開征(zheng)依舊是個謎

　　環境稅收可以說是環境經濟政策(ce)中(zhong)最(zui)為敏感的(de)“神經”，也是最(zui)難啃的(de)“骨(gu)頭”。一直(zhi)以來(lai)，有關環境稅收政策(ce)的(de)制定進(jin)展緩慢。

　　對此(ci)，潘岳透露說(shuo)，環(huan)(huan)境保護部(bu)正聯合(he)其他綜合(he)經濟部(bu)門制定有關環(huan)(huan)境稅(shui)收政(zheng)策。但(dan)他同時表示(shi)：“環(huan)(huan)境稅(shui)的問題比較(jiao)敏感(gan)，目前還不宜透露，我們要遵守(shou)承(cheng)諾，不單獨發布此(ci)項(xiang)工(gong)作的任何信息。”

　　據記者了解，目前幾個部門已經成立了環(huan)境稅聯(lian)合工(gong)作組(zu)，組(zu)織有(you)關方面專家(jia)開展(zhan)課(ke)題研究(jiu)，并完(wan)成了研究(jiu)報(bao)告。環(huan)境保護(hu)部和有(you)關部門正在制定(ding)環(huan)境稅實施方案。業內專家(jia)普遍認為，這一方案如能實施，將極大(da)地調動(dong)污(wu)染者治污(wu)的(de)積極性。

　　信息難共享(xiang)相關機制缺位實(shi)施環境政(zheng)策遇多重(zhong)障礙

　　“今年(nian)初在接受記者采訪時(shi)，對于(yu)環(huan)境(jing)經(jing)濟政策所面臨的障礙我已經(jing)系統論述過(guo)，但慚(can)愧的是(shi)，時(shi)隔半(ban)年(nian)，至今尚(shang)未能真正(zheng)克服。”在說完成(cheng)績之后，潘岳并沒有回避問題。

　　他坦陳，目前，環境經濟政策至少面臨四大障礙。

　　部門之間、國家和地方之間環境與經濟(ji)信(xin)息“溝通不暢”是首要問(wen)題，其背后的成(cheng)因(yin)是信(xin)息共享(xiang)機制(zhi)沒有建立，使得政策制(zhi)定缺乏基礎(chu)信(xin)息，難以(yi)準確評(ping)估政策的實(shi)施效果。

　　另外，相關基礎研究比較薄(bo)弱(ruo)。對(dui)于(yu)需要禁止(zhi)、限制、鼓勵(li)的(de)產(chan)品、設備和工藝等(deng)，目前(qian)仍然缺(que)少(shao)可(ke)供政策(ce)實(shi)施的(de)配套名錄以及相關標準(zhun)，即使有也(ye)(ye)往往不能及時(shi)更新。特(te)別是過去(qu)出臺的(de)各項經(jing)濟政策(ce)較少(shao)考(kao)慮環(huan)境(jing)因素(su)，導(dao)致這方面的(de)數據(ju)儲備幾乎(hu)(hu)沒有，對(dui)行業、產(chan)品環(huan)境(jing)損害的(de)分析(xi)也(ye)(ye)幾乎(hu)(hu)是一片空(kong)白(bai)，因此(ci)延遲(chi)了環(huan)境(jing)經(jing)濟政策(ce)的(de)出臺。

　　潘(pan)岳還坦率地承認，環(huan)保(bao)部(bu)門(men)參與制定(ding)經(jing)(jing)濟(ji)政策的能力和(he)人員素質還不能夠滿足(zu)形勢發展的需要。“我(wo)們(men)人很(hen)少，在環(huan)境經(jing)(jing)濟(ji)政策制定(ding)和(he)試(shi)點上(shang)的投入嚴(yan)重(zhong)不足(zu)，缺乏一支(zhi)能長(chang)期跟(gen)蹤并深入研究環(huan)境經(jing)(jing)濟(ji)政策的專(zhuan)家(jia)隊(dui)伍。”

　　最后一(yi)個障礙(ai)則是，缺少推(tui)進環境經(jing)(jing)濟政策的激勵機制，對于環境保護(hu)做(zuo)得好的企業缺少鼓勵性經(jing)(jing)濟扶持政策，不能有效吸(xi)引企業自覺治(zhi)理污染(ran)。

　　“環(huan)境經(jing)濟政策實踐仍面臨不少制度(du)性、技術性障礙(ai)。因(yin)為(wei)牽涉到(dao)各部(bu)門利(li)益格局的調(diao)整，制度(du)建設必然遭遇曲折和反復。”對(dui)此(ci)，潘岳的態(tai)度(du)是，“我(wo)們并(bing)不氣餒(nei)，環(huan)境保護部(bu)將堅決推進(jin)環(huan)境經(jing)濟政策的制定(ding)和執行(xing)，并(bing)配合以環(huan)保法規(gui)的強(qiang)力(li)執行(xing)、環(huan)保監管(guan)體制的改革創新，決不紙(zhi)上談兵。” （郄建榮）